Министерством образования
Абзацем
«сократить перечень документов, предоставляемых заявителем для получения лицензии
на право ведения образовательной деятельностии для выдачи свидетельствао государственной аккредитации».
Планом мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных функций
«Обеспечение нормативной правовой регламентации механизмов
и процедур лицензирования образовательной деятельностис учетом изменений, внесенныхв законодательство Российской Федерациив области образования,в том числев части:
- сокращения срока лицензирования образовательной деятельности в
2 раза (с90 до 45 дней) за счет исключения экспертизы, уменьшения сроков подготовки приказов, уведомлений, оформления лицензии;- сокращения перечня документов, представляемых соискателем лицензии (лицензиатом) для получения
и переоформления лицензии,за счет исключенияиз комплекта документов сведенийо кадровом обеспечении образовательного процесса, учебных планов, заключений органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, государственного пожарного надзора, Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;- определения лицензионных требований, предъявляемых
к соискателям лицензии,и лицензионных требований, предъявляемыхк лицензиатам»
Исполнителем данного пункта Плана мероприятий указано
В колонке
Таким образом, настоящий проект Постановления Правительства РФ подготовлен
Как предусматривается пунктом
«Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от
31 марта 2009 г. № 277 «Об утверждении Положенияо лицензировании образовательной деятельности».
Таким образом, вместо Постановления Правительства Российской Федерации от
Предметом настоящих предложений является изменение порядка подачи документов соискателя лицензии
Действующее Постановление Правительства Российской Федерации от
«10.
Для получения лицензиина право ведения образовательной деятельности(далее — лицензия)ее соискатель представляетв соответствующий лицензирующий орган следующие документы:г) копии документов, подтверждающих наличие
у соискателя лицензиив собственности илина ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещенийи территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий,в том числе объекты физической культурыи спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанникови работников питаниеми медицинским обслуживаниемна заявленный срок действия лицензии(с предъявлением оригиналов, если копиине заверены нотариусом),а также справкао материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленнымк лицензированию образовательным программам, подписанная руководителем соискателя лицензии.д) заключения, выданные
в установленном порядке органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор,о соответствии зданий, строений, сооруженийи помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям.При подготовке (переподготовке) водителей автотранспортных средств, трамваев
и троллейбусов дополнительно представляется заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерациио соответствии учебно-материальной базы соискателя лицензии установленным требованиям;»«21. Решение лицензирующего органа
о выдаче илиоб отказе в выдаче лицензии принимаетсяв срок не более 60 дней с даты регистрациии принятия к рассмотрению заявленияи оформляется распорядительным актом лицензирующего органа.»
В свою очередь, проект Постановления содержит следующие корреспондирующие положения:
«18.
Для получения лицензии, временной лицензии, переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, соискатель лицензии или лицензиат представляетв лицензирующий орган согласованноес учредителем заявление,к которому прилагаются необходимые документы.»«22. Требовать
от соискателя лицензии или лицензиата представления документов,не предусмотренных настоящим Положением, запрещается.»«29.
При рассмотрении вопросао предоставлении лицензии,о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии,в случаях, предусмотренных пунктом19 настоящего Положения, лицензирующий орган проводит проверку полнотыи достоверности сведенийо соискателе лицензии или лицензиате, содержащихсяв представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлениии документах, возможности выполнения ими лицензионных требованийи условий. Указанная проверка проводитсяв документарной формена основании сведений, содержащихсяв представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлениии документах, а также на основании сведений, полученных лицензирующим органомот иных органов исполнительной власти.»«37.
При рассмотрении вопросао предоставлении лицензии, временной лицензии илио переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий органв целях получения необходимых заключенийи подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом осуществляет взаимодействиесо следующими органами исполнительной власти:а)
с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, –в целях получения заключенияо соответствии зданий, строений, сооружений, помещенийи территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;б)
с органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, –в целях получения заключенияо соответствии зданий, строений, сооружений, помещенийи территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности;в)
с органом, осуществляющим государственную регистрацию правна недвижимое имуществои сделок с ним, –в целях подтверждения сведенийо наличии у соискателя лицензии или лицензиатав собственности илина ином законном основании зданий, строений, сооруженийи помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности;г)
с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, –в целях подтверждения сведенийо государственной регистрации юридического лица,в целях подтверждения сведенийо постановке соискателя лицензии или лицензиатана учет в налоговом органе.38. Указанные
в пункте 37 настоящего Положения органы исполнительной власти предоставляют сведенияо соискателе лицензии или лицензиате по запросу лицензирующего органав срок не превышающий: а)
15 дней со дня получения запроса(в том числе направленного средствами факсимильной связи илив форме электронного документа) при рассмотрении вопроса о:
- предоставлении лицензии;
- переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии,
в случаях, предусмотренных пунктом19 настоящего Положения;б)
4 дней со дня получения запроса(в том числе направленного средствами факсимильной связи илив форме электронного документа)в иных случаях.Если
в установленный срок сведенияо соискателе лицензии или лицензиатене предоставлены указаннымив пункте 37 настоящего Положения органами исполнительной власти, срок предоставления лицензии, временной лицензии или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, приостанавливаетсяна период до получения соответствующих сведенийо соискателе лицензии или лицензиате.»
Прежде всего, необходимо отметить, что для осуществления межведомственного взаимодействия необходимо наличие регламента межведомственного взаимодействия Минобрнауки (Рособрнадзора)
Проект такого регламента «Об утверждении Административного регламента межведомственного взаимодействия при лицензировании образовательной деятельности» опубликован
http://www.obrnadzor.gov.ru/common/img/uploaded/doc_list/AR_MEV_pri_LOD_01_11_2010.doc
Однако при внимательном изучении вышеуказанных пунктов 37,
В проекте Постановления смешиваются два принципиально различных вопроса:
1. Направление лицензирующим органом запроса
В пункте
Так, выписку
И тот
2. Направление лицензирующим органом запроса
При этом следует различать:
а) запрос
б) запрос
Такие проверочные мероприятия могут быть проведены только с участием соискателя лицензии.
Так, Роспотребнадзор осуществляет проверки соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям
Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 N
«О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях
В соответствии
«4. Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний
и токсикологических, гигиеническихи иных видов оценок могут быть:
- предписания главных государственных санитарных врачей или
их заместителей, выдаваемыена основании подпункта4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;- определения, вынесенные должностными лицами
в соответствии с Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях;- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц
о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.»
«6. Срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется
в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг ине может превышать двух месяцев.»
Согласно пункту
- проведение экспертизы представленных документов;
- проведение лабораторных
и инструментальных исследованийи испытаний; - обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).
В соответствии
При этом согласно пункту
Таким образом,
- никакого специального запроса
в Роспотребнадзор для получения сведенийо соискателе лицензиине требуется, в случае, если соискатель лицензии ранее получил заключение Роспотребнадзорао его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям, необходимом для ведения образовательной деятельности; - запрос, направленный Минобрнауки (Рособрнадзором)
в Роспотребнадзор не является основанием для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия соискателя лицензии санитарно-эпидемиологическим требованиям, необходимым для осуществления образовательной деятельности, если соискатель лицензиине обращался самостоятельнов Роспотребнадзор.
Далее, что касается контрольной деятельности органов государственного пожарного надзора (ГПН, входят
Указанным Регламентом предусматриваются:
- плановые проверки
в соответствии с планом, утверждаемымна календарный год; - внеплановые проверки при поступлении
в органы ГПН обращенийи заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информацииот органов государственной власти, органов местного самоуправления,из средств массовой информациио фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан или причинения вреда жизни, здоровью граждан; - рассмотрение письменных заявлений физических
и юридических лицо выдаче заключенийо соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности (пункты74–76 Регламента). Срок рассмотрения таких заявлений –30 дней.
По результатам рассмотрения заявления государственным инспектором по пожарному надзору, осуществлявшим рассмотрение документов
При применении процедуры так называемого аудита пожарной безопасности
Пунктом
В соответствии
Как следует
Необходимо отметить. что принудить провести аудит пожарной безопасности
Таким образом, положения проекта Постановления (п.п. 37, 38) являются тупиковым
Положительный ответ этих органов может быть получен только
То есть соискателю необходимо предварительно самостоятельно обращаться
Представляется, что при устанавливаемым проектом Постановления порядке лицензирования, сокращение сроков выдачи лицензии
В связи
«з) по желанию заявителя, заключения органов Роспотребнадзора
и органов Государственного пожарного надзора,о соответствии соискателя лицензии соответствующим требованиям».
Подпункт з) пункта